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人大常委会要在增强工作监督的科学性上下功夫
文章作者亭湖人大      文章来源      发布时间2011-04-21

       人大常委会代表人民对 “一府两院” 工作实行专项监督是《监督法》赋予的使命。监督是人大常委会工作的主旋律。学习实践科学发展观,从人大常委会的实践层面看,就是要在不断增强工作监督的科学性上下功夫。所谓监督的科学性,就是指在监督的全过程,必须坚持以科学发展观为指导,以《监督法》为准绳,遵循规律,把握特性,讲究方法,严格程序,确保质量,注重实效。如何增强监督的科学性,笔者认为必须把握四个“度”。
        一是选择议题要科学,提高其精度。选题很重要,她直接关系到监督的成效。按照监督法第八条的要求,选择重点议题要紧紧围绕党委工作中心,突出“四大文明”建设,既要顾全改革发展稳定的大局,又要关注人民群众的利益期盼。既要抓住发展中的热点、难点问题,又要突出人民群众普遍关心的焦点问题。为了提高选题的精度,有的地区在人代会期间,通过发放征集选题表和调查表,发动代表献计献策,了解人民群众的所思所需所盼,然后再进行遴选,通过科学程序所产生的议题,就有较强的群众基础。有的地区还主动把议题放到党委常委会上征求意见,这样既能使人大工作保持与党委的高度一致,又能使党委的中心工作借助人大的监督力加以推进。议题要提高精度,还在于主任会、常委会的议题要贯彻“少而精”原则,贪多反而嚼不烂,效果相反不好。要坚持抓住一项就做成一项,做深一项,监督到底,务求实实在在的效果。
        二是视察调研安排要科学,拓展其广度。每次人大常委会组织的视察调研或执法检查,不能就走马观花,浅尝辄止,也不能只看几个“盆景”,要真正沉下去,深入下去,全面了解实情,广泛接触基层和民众,为有效监督掌握素材,奠定基础。比如有一地区人大常委会今年在组织国际金融危机对中小企业影响的视察调研时,精心设计方案和制作调查问卷,精心组织调研活动,分成4个调研组,历时半个月,走遍了该地区80%的中小企业,与广大企业经营者零接触,真实了解企业的处境和发展现状。在此基础上所形成的调研报告,有理有据,扶持企业走出困境的对策措施很有针对性,得到党委政府的充分肯定。视察调研人员的安排也不能局限于常委会机关的,也可根据主题内容,有选择地扩大到人大代表,让更多的人大代表更好地知情知政,这样的活动也为人大代表在闭会期间参政议政提供了广阔平台。
        三是报告审议要科学,增强其准度。人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告,是人大监督的一大重要形式。监督的成效取决于审议的质量。审议的科学性应体现在审议的准确性、指导性和可行性上。这对常委会组成人员的能力和作风都提出了很高的要求。作风要求则是在审议之前要多渠道深入了解实情,吃透报告,只有调查研究才有发言权,才能有的放矢,才能不说外行话和过头话。作风要求还表现在实事求是,开诚布公,敢于说真话,敢于曝光揭短,绝不说假话、套话,真正替人民履好职尽好责。能力要求则是要熟悉政治、经济、法律和管理等理论知识,同时也要具备审议的相关专业知识,以及良好的语言表达能力。这就要求常委会组成人员勤于学习、善于学习,不断充实提升自我。最近全国人大常委会重新修订了议事规则,特别就审议发言时间作了限制性规定。这将有助于提高审议质量和议事效率。
        四是建议意见的督办要科学,追踪其深度。监督的深度是指工作要深入,结果要完美。人大常委会的监督往往容易虎头蛇尾,重开篇,轻结果。监督不能仅停留在会开过了,报告审议过了,书面审议意见也发了这个层面,还要切实把抓审议意见的落实作为审议延续的重点,深入下去,一着不让,跟踪到底,直到问题解决,实事办好,取得实实在在成效方可罢休。有的地区人大常委会,采取年终审议意见大盘点和落实情况回头看的方法,有效地强化督促落实。还有的地区人大常委会在次年专门安排集中听取“一府两院”对人大专项监督整改落实情况的报告。这些举措不仅深化了人大的监督工作,还彰显了人大监督的权威性和有效性。

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