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明确选举委员会的职责 保证直接选举顺利进行
文章作者亭湖人大      文章来源      发布时间2011-04-21

        选举机构是指导、主持和办理国家选举事务的各类组织或者机构,是国家选举制度的重要组成部分,负责在选举工作的各个具体环节进行周密的计划和组织,因此确立选举机构的职责与义务,设立选举机构,是整个选举工作的首要环节和重要保证,对各级人大代表的选举具有十分重要的意义。在新修改的选举法中,我们欣喜地看到增加了关于地方人大直接选举中选举委员会的相关规定,这是我国在法律上首次明确选举机构的职责,从而在组织上保证了直接选举工作的顺利进行。

  一、选举机构的演变过程

  我国的选举法是在1953年制定的,当时考虑到各级人大均未建立常设机构,选举法规定主持选举的机构是在中央政府和地方各级政府下设中央和地方各级选举委员会,负责主持各级人大的选举工作,办理各级人大的选举事宜。1979年修订选举法时对此进行了调整,取消了全国以及省、设区的市、自治州选举委员会,规定在地方人大常委会成立前,由地方行政机关主持当地的选举工作。1983年全国人大常委会出台了关于直接选举的若干规定,第一次对选举委员会的产生和职责作出了规定。1986年再次修改选举法时,明确了全国和省、设区的市、自治州人大常委会主持本级人大代表的选举工作,该规定一直延续至今。总体看来,目前我们的选举分为直接选举和间接选举两种情况,直接选举人大代表的,由本级选举委员会主持;间接选举人大代表的,由本级人大常委会主持。但是对选举委员会的职责一直未作法律上的规定,为了进一步完善选举组织机构,强化其职责,2010年修改选举法时增加了“选举机构”一章,将全国人大关于直接选举若干规定中有关选举委员会的产生和职责的规定,以及选举法总则中关于全国、省、市人大常委会主持本级人大代表选举的内容合为一章,上升为法律规定。

  我们知道,直接选举是由选民直接投票选举产生人大代表,工作量非常大,在划分选区、选民登记、组织候选人提名、酝酿、协商和投票选举等各个环节,都有大量细致深入的工作需要做,因此设立专门的选举工作机构是十分必要的。2010年修改选举法时增加了关于选举委员会的条款,同时增加了关于选举委员会组成人员任命和选举委员会的职责的规定,也是顺应选举工作实践的发展要求而作出的,对直接选举的顺利进行起到了根本性的保证作用。

  二、选举委员会的职责进一步明确

  新修改的选举法第十条,明确规定选举委员会必须履行的七条职责和“应当及时公布选举信息”,这是2010年修改选举法是新增加的内容。选举委员会是组织领导县级和乡级人大代表选举的机构,在直接选举工作中具有十分重要的作用,1983年全国人大常委会通过的《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》对选举委员会的产生和职责作了规定,这次修改时以法律的形式将选举组织机构及其职责要求进一步确立和完善,为加强选举工作的组织领导,健全选举工作组织机构提供了法律依据。

  在直接选举工作中,选举委员会总的职责是主持和组织本级人大代表的选举。具体可分为三个阶段:一是选举准备阶段。这一阶段的工作主要是划分选区、分配代表名额、组织进行选民登记、审核选民资格、公布选民榜和确定选举日。二是了解核实初步代表候选人情况和确定正式代表候选人阶段。这一阶段的工作主要是了解核实被提名推荐的代表候选人的基本情况,确定其是否真实有效,在了解核实的基础上组织选民进行酝酿协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人的名单并予以公布。三是投票选举阶段。这一阶段的工作主要是根据当地实际情况,组织选民以选举大会、投票站或者流动票箱等形式参加投票选举,确定选举有效性并及时公布选举结果。

  为加强对选举委员会履行职责的监督,保证选举组织工作的公正、公开和透明,新修改的选举法第十条第二款规定了选举委员会应当及时公布选举信息,这里的选举信息包括了选举法规定了选举委员会应当公布的各种与选举有关的信息,如选民名单、选举日期、代表候选人名单、当选代表名单等。

  三、在选举实践中需要注意的问题

  根据新修改的选举法的规定,结合我们以往的选举工作经验,笔者认为需要在今后的选举工作中注意以下几个问题:

  一是要依法确定选举委员会的组成人员。

  新修改的选举法增加规定了“选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务”,这给如何安排好选举委员会的组成人员带来了较大的难度。按照以往的实践经验,选举委员会人员的具体组成,一般是由县级党委、人大常委会、政府的主要领导以及各相关部门或者街道、乡镇的负责同志组成。以往这样由不同部门的负责人联合组成选举委员会,主要是考虑到在选举过程中会涉及诸如选民登记、资格审查、交通、通讯、场所、联络等各种事务,需要有不同的部门加以协作配合,因此让党委、人大常委会、政府的一些部门的主要领导参与进来,能够有效地调动相关部门的资源和人力,很好地协调各部门的工作,从而组织好选举工作。但是,这些在选举中能发挥指挥、指导、协调作用的领导同志又往往被提名为代表候选人,这就给保证选举工作的公平、公正带来一定的影响。因为这种身份交叉的因素,使得这些领导同志既是选举工作的组织者,又是选举的参与者和竞争者,既是裁判员又是运动员,这就不符合程序正义的原则,会使社会公众对选举的公平性和公正性产生疑虑,因此新修改的选举法规定了选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务,这样也是为了避免身份的重合和冲突,以保证选举的公平和公正。我们不光要理解法律新规定的立法意图,还要在选举实践中加以切实的贯彻执行,同时还要开动脑筋,想方设法履行好选举委员会的职责,不因人员变动而削弱选举委员会的领导力与执行力。笔者建议,在确定选举委员会的组成人员时,注意不要把党委、人大常委会、政府的主要领导以及各相关部门或者街道、乡镇的主要负责同志这些有极大可能被提名为代表候选人的对象确定为选举委员会的组成人员,可以由这些机关和部门的副职或者领导班子成员组成选举委员会,同时多吸收人大常委会机关和相关部门里有多年换届选举工作经验的同志进入选举委员会,负责处理分配代表名额、审查与公布选民名单、处理对选民名单的申诉、确定和公布正式候选人的名单、确定选举是否有效等具体业务和履行法定的职责。同时,根据需要可以成立由党委、人大常委会、政府的主要领导以及各相关部门或者街道、乡镇的主要负责同志组成的换届选举工作领导小组,负责从宏观方面进行指导和协调,提供人力、物力的保障,选举工作领导小组不接触具体的选举工作事务。这样做既可以发挥选举工作领导小组的组织协调作用,为选举委员会的工作提供强有力的支持,同时也不影响选举委员会在履行法定职责和主持、组织具体的选举工作事务时的公平性和公开性。

  二是要履行好选举委员会的审查核实职责。

  新修改的选举法中在对选举委员会的职责中,增加了“了解核实并组织介绍代表候选人的情况”的规定。根据规定,接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况,选举委员会对此有了解核实的职责,如果发现代表候选人提供的个人情况不实的,选举委员会有责任向全体选民通报。经过了解核实代表候选人的情况真实有效的,选举委员会也有责任按照法定程序,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人的名单并予以公布。

  三是要在选举委员会下设立相关的办事机构。

  在以往的选举工作实践中,我们一般会根据需要在选举委员会下设立一些必要的办事机构,一般下设一个选举工作办公室,在比较大的选区再设立选区选举办事处作为派出机构,形成高效快捷的工作网络,负责处理选举中的一些日常行政事务。这种做法经过实践检验是行之有效的,在今后还应该继续坚持。

  四是关于法律规定的选举委员会的其他职责。

  新修改的选举法在关于选举委员会的职责中规定了选举委员会还应当履行法律规定的其他职责,选举法第十条列举了选举委员会必须履行的六条职责,为了防止列举不全,作出了第七条“法律规定的其他职责”这样一条兜底性规定,正确理解这个“其他职责”的概念,对我们的选举工作具有十分重要的实践意义。笔者认为,这条规定在实践中既有很强的灵活性,又有很强的约束力和强制力,需要我们正确地理解并认真地执行。除了前面列举的六条职责之外,还应当包括以下几条带有前置条件的职责:第一,根据选举法的规定,接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。选举委员会对于接受推荐的代表候选人提供的基本情况负有了解核实的责任,如果发现情况不实,应当向选民通报。第二,选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。第三,选举委员会应当根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,并根据法律规定,决定是否召开选举大会或者使用流动票箱。第四,选举委员会发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报,应当及时依法处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理。

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