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对如何行使好人事任免权的几点思考
文章作者亭湖人大      文章来源      发布时间2016-03-20

 

对如何行使好人事任免权的几点思考
 
人事任免权是宪法赋予地方国家权力机关的一项重要职权,但由于多方面因素影响,当前地方各级人大常委会对任免权的行使并不乐观,仍然存在着重组织意图,轻人大任免;重形式任命,轻监督实效;未任到岗,未免离岗等现象,这些与宪法和法律赋予的职权及人民群众的期望还有一定差距。随着依法治国进程的不断深入,人大常委会加强对任命人员监督的责任将更加重大,监督的领域将越趋宽泛,监督的程序将更加规范,监督的实效将越趋有力。笔者认为,在推进人大常委会人事任免进程的具体行动中,地方人大常委会应当从以下几个方面做出积极有益的探索和实践,真正代表人民依法行使好这一重要职权,为党把好干部任免最后一道关口。
一、强化宪法意识,增强人事任免工作的权威性。正确行使人事任免权,既能发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的需要,也是大力推进依法治国,建设社会主义法制国家的需要。要切实增强宪法意识,坚持在宪法下开展工作,支持人大依法履行职责,争取党委对人大工作的支持,做到党管干部与人大依法行使任免权有机统一,努力实现党委的意图,确保党管干部的目标实现。要增强“一府两院”拟任命人员的人大意识、法律意识和依法行政意识,提高他们对人大性质、地位、作用的认识,激励他们认真担负起党和人民赋予的重任,主动地接受人大监督,认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定,用法律约束和规范行政和司法行为,努力完成任期目标。要严格执行人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度,增强公职人员的宪法观念,激励其忠于和维护宪法,按照宪法法律规定行使权力。要牢固树立“人民至上,法律至上”的观念,密切同人大代表和人民群众的联系,认真行使法律赋予的各项监督权,及时纠正常委会任命的干部违宪违法行为,强制性地处置国家机关及其工作人员滥用职权、徇私枉法和违法行政等行为,切实维护人民群众的根本利益,维护法制权威。
二、强化程序规范,提升人事任免工作的严肃性。实践中,我们要不断完善和规范任免监督工作的形式、程序和内容,切实增强任免工作的公开、透明和权威,为地方人大常委会做好人事任免工作奠定坚实的基础。一要规范任前考察关。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,人大常委会要加强与党委组织部门的配合和协调,主动参与到需由人大常委会任命干部的考察。通过深入了解拟任命人员的工作经历、主要政绩、依法办事能力和群众口碑等,切实掌握第一手材料,作为审议、表决时的参考和依据,有效避免以往对拟任干部了解甚少、甚至一无所知的现象。二要规范任前考试关。任前考试要以检验拟任人员的知法、守法意识及法律知识水平,进一步增强其法律意识为目的,立足应考对象的工作实际,避免抽象化、格式化、标准化,形式化,采取闭卷考试的形式,考试内容主要由法律法规、专业知识、人大有关制度等不同类型的试题组成。考试结束后,要对所考试卷进行阅卷评分,不及格者,一律不予任命。三要规范拟任前发言关。拟任人员向人大常委会作任前发言,内容一般为任职工作目标、依法履职措施、勤政廉政打算、如何接受人大监督等。常委会组成人员通过面对面的听取拟任命人员的承诺发言,进一步增强对被提请任命人员的了解,并据此来判定拟任人员对待人大常委会人事任免权的态度和履职思路,并作出选择。四要规范任免审议关。对人事任免案的审议,不能以主任会议的意见代表人大常委会的意见,也不能过分强调提请机关的意见,要多给委员发言的机会,或抛出结论性的话语。要留足时间和空间来畅所欲言,既听好听的话,也听刺耳的话,既要立足当前,又要着眼长远,以民主的气氛,实事求是的观点开展审议工作。五要规范投票表决关。常委会组成人员对每一名拟任命人员都应坚持实事求是、客观公正的原则,正确行使法律赋予的表决权,既要充分发扬民主,表达群众的意愿,又要努力实现组织的意图,审慎地投下庄严的一票。表决一律实行投票(或按表决器)的方法,不宜弃“繁”从“简”,弃“慢”从“快”,不能以举手、鼓掌方式进行表决,坚决杜绝草率表决、盲目表决、跟风表决。六要规范颁发任命书关。表决通过后,人大常委会主任给每一位被任命人员颁发任命书,并就增强人大意识、依法行政、勤政廉政等方面提出殷切期望,通过这种必要的形式向被任命干部进行上岗前的再教育,进一步增强受任命人员的事业心、使命感、责任感,也为其今后自觉接受人大监督打下了良好的基础。
三、强化任后监督,发挥人事任免工作的能动性。人大常委会要把行使监督权同人事任免权较好结合起来,采取听取工作报告、述职评议、工作评议等方式,对任命的国家机关工作人员进行经常性的监督,促使被任命人员常怀为民之心,多办为民之事,恪尽职守,不辱使命。要综合运用各种监督手段,如视察、审议、评议、询问等法定手段,对任命干部进行定期与不定期的“胜任度”考核,并通过考核,鼓励先进,鞭策后进,对不称职者坚持予以免职。同时,对宪法和法律赋予的质询、撤职、罢免等刚性监督手段,也要“该出手时就出手”,避免监督的弱化,对任命干部,人大常委会除了特定监督之外,也应加强经常性的联系,了解他们的工作、生活情况,对他们在工作中遇到的困难,也要给予必要的帮助。只有经常联系,才能及时知情,只有知情,才能正确监督。 此外,要充分发挥社会、媒体、网络监督的作用,发挥其覆盖面广、渗透力强、信息传递快的特点,打造一种无形而又巨大的监督压力,使被任命干部产生“压力”,督促其恪尽职守,不敢懈怠。
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