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让“告官见官”成常态
文章作者亭湖人大      文章来源      发布时间2015-08-13

 

让“告官见官”成常态
——亭湖区人大常委会积极推动行政首长出庭应诉工作
 
今年51日,新修订的《行政诉讼法》正式实施,其中规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”,也就是俗话说的“民告官要见官”。这一制度的实施,为推动行政责人从“幕后”走到“台前”提供了法律依据,这既是法治文明的体现,也是提高依法执政、依法行政能力的必然要求。
近年来,随着群众法律意识的不断提高,“民告官”类案件呈现出逐步增多的趋势。去年,我区法院审结的以我区行政机关为被告的行政诉讼案件42件,同比上升了46%。但是“告官不见官”现象仍然较为普遍,我区行政主要负责人出庭应诉仍处于空白状态,群众反响较大。“‘怕丢面子’和‘放不下架子’是造成行政机关负责人不愿出庭的两个主要因素”,区人大常委会委员蔡明一语道出了问题所在。行政机关负责人都是手中握有一定权力的执法者、管理者,在心理上怕当被告、怕败诉,认为当被告是一件极不光彩的事情,在法庭上如果再说不过当事人,更是脸面无光。同时,由于官本位思想作怪,部分行政机关负责人也不愿放下架子与老百姓平起平坐、对薄公堂,即便是出庭,也基本是出庭“不出声”、坐庭“走过场”,法庭审理活动全程由律师代劳。
区人大常委会组成人员心底最明白,这些现象的存在,既不利于行政诉讼案件的审理和矛盾的化解,容易引发官民对立情绪,也不利于执法部门主要负责人及时发现问题,改进工作。对此,区人大常委会进行了深入调查,并在区九届人大常委会第27次会议上对这项工作进行了专题听取和审议。常委会组成人员与列席会议的区人大代表们纷纷建言献策,提出了要高度重视行政负责人出庭应诉工作,“一把手”更是要主动带头出庭应诉,放好样子;出庭不能变坐庭,出庭应诉要出声更要出彩,切实回应群众关切,解决百姓诉求;要建立考核问责机制,加大督查考核力度等建议。会后,根据区人大常委会委员及列席代表们的意见建议,及时形成了审议意见交区政府及有关部门处理落实,并进一步要求区人民法院在每年年底将行政负责人出庭应诉情况报区人大常委会,作为年底区人大开展的年度工作评议的一项重要内容。
会后,区政府及其相关职能部门高度重视,及时组织有关部门认真研究决策,拿出解决方案,向区人大常委会作了专门汇报,并在当月出台了《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》。明确要求行政主要负责人每年至少出庭1次,行政机关分管负责人参加重大行政诉讼案件出庭率必须达到100%;要求出庭要做到“三出”,即出庭、出声、出彩;实行“三制”,即联动协调制、定期通报制、考核问责制,并将出庭应诉情况纳入年终综合考核体系,推动行政机关负责人出庭应诉工作常态化和制度化,并取得了一定的成效。
78上午, 亭湖区人民法院公开开庭审理原告黄洪章、李东丽夫妇诉亭湖区市场监督管理局行政许可一案,区人民政府因作出维持原具体行政行为的复议决定而被列为共同被告。亭湖区人民政府区长张宏春与区市场监督管理局局长吴东林以行政机关负责人身份出庭应诉,并积极参加了法庭调查、法庭辩论等庭审活动。“今天到场的各部门必须结合今天的案件,认真讨论,接受教训,保障今后每一个行政行为都要做到合理合法,并要真诚面对百姓,接受百姓监督。”张宏春区长在发表陈述意见的时候,对到庭旁听的22个部门“一把手”提出了如是要求。
“区长亲自出庭应诉是个好的开头。”对于区人大常委会推动出台的这项制度所带来的变化,分管这项工作的区人大常委会副主任桂余城深有体会,“老百姓告官见官,能让老百姓切实感受到行政机关对其法律地位的尊重和合法权益的重视,既有利于化解行政争议,实现案结事了人和,又有利于维护政府部门依法为民的良好形象,为创造官民和谐的司法环境奠定了基础。”
 
 
                                   (张金岳  波)
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