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浅议加强人大调查研究工作
文章作者亭湖人大      文章来源      发布时间2015-07-22

 

浅议加强人大调查研究工作
 
亭湖区人大常委会办公室    
 
人大有一个显著的特点就是严格按照规范程序开展工作,这是人大工作的内在要求,也是应有之义。人大行使监督权的合法性、严肃性、权威性正是由规范的程序、严格的制度才得以体现。从程序上分,人大常委会行使监督权分为掌握情况、发现问题、提出意见、督促整改这几个方面,每个环节是紧密联系、环环相扣的。只有做好每一个程序、做实每一个环节才能真正的行使好人大的权力,推动社会有序地向前发展。
俗话说“没有调查就没有发言权”,调查研究工作作为人大行使监督权的第一步具有十分重要的作用。如果没有深入透彻的调查研究,就无法发现监督对象存在的实质性的、关键性的问题,发现不了问题的症结,自然而然地就提不出有针对性的、有建设性的建议和意见。只有重视并抓好人大调研工作,才能使人大职权的行使建立在充分把握情况、科学分析判断的坚实基础之上,从而增强人大工作的实效性和权威性。但由于多种因素的影响,人大专题调研工作还不尽如人意,主要表现在以下几个方面:
1、思想上不够重视。调研工作虽然是人大监督工作的第一步,但却是最能体现出工作作风,展示人大形象的一个过程。但是在实际操作过程中,有的人认为课题重复,市里刚刚调研完了,区里又调研,或是前年已经在常委会上讨论过了,今年又开始讨论,思想上不够重视,觉得自己对议题已经很熟悉了,在调研的时候就走马观花的看一遍,到一个点上看看项目,拉几句家常,问问基本情况就走了,蜻蜓点水,浅尝则止。有的人大常委会组成人员认为自己是从党委、政府的主要工作岗位上过来的,对党委、政府的工作的基本情况已经非常熟悉,心里面了如指掌,不需要再作深入细致的调查研究,口头上说调查研究工作如何重要,实际工作中却未引起足够的重视。
2、准备工作不充分。现在的做法大多是按照既定的程序,参与调研的人员开个会,听一听基本情况,明确一下调研时间安排,搞一个粗略的方案,而对涉及专项工作议题调研所需的政策、法规和相关的资料则知之甚少或是基本没有。调查的重点是什么,哪些问题必须搞清楚,深度和广度如何把握等都不太明确,不少参与调查的人员都是由人大领导在办公室拍脑袋决定,挑选了解调研题目的人员,到时间一起到现场看一看,并没有做任何前期的准备,知其然而不知其所以然,更有甚者,把参加调研当做一项不得不参加的活动,有快点开始快点结束、看玩拉倒的想法。人大的调研活动从开始到结束,短的只有三五天,调研的质量如何,是可想而知的。
3、形式过于简单。调查研究是一门科学的知识体系,在调研过程中,如何将调研人员的个人行为转变为组织行为,需要通过一定的制度设计和有效的组织方式来完成。而在实际操作中,一些人大常委会的同志把调查研究想的过于简单,调研的方式方法掌握的不多,往往是通过听取汇报、实地查看、举行座谈会来了解情况。形式的单一就导致了对情况的了解不深,调研不实。没有深入到群众、社区、乡镇、企业听取意见,提不出有针对性的、建设性的建议,参加调研的同志也因此缺乏参与的积极性,不愿意发表意见,或是弄不清实际情况,无法提出意见。
4、研究不够深入。人大常委会工作的最终成效,是通过高质量的调研报告来体现的。只有确保调研情况的准确性与客观性,才能有效的分析,从而提出有针对性的建议,推动工作的开展。而在实际调研过程中,由于调研组织机构、人员专业水平、研究的方式方法等因素,调研的结果往往缺乏解决问题的实效性。有些调研结论停留在调研获取的材料表面,没有从材料中提炼出事物的内在规律;有些调研报告成绩说的多,问题说的少,即使是反映的问题也是轻描淡写,不深不透,抓不住要害,使人难以信服。
以上这些问题都在一定程度上影响了人大调查研究工作的质量和水平,也影响了人大常委会正确行使职权,我们必须注意研究和解决好以上存在的诸多问题,在人大机关形成良好的调查研究之风,为人大常委会行使职权、提高决策水平做好服务。
一是要增强调研责任感。人大行使职权,进行各项决策,都必须建立在调查研究的基础上。调研工作是人大常委会最基础、最基本的日常工作,是做好各项工作的前提和保证,其重要性是不容置疑的。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关,要履行好人大在立法、监督、重大事项决定和人事任免等方面的职能,都离不开调查研究,离不开对民主法制、人大制度、经济社会发展状况和客观实际的全面把握和了解。首先,要认真制定调研方案、提出调研的目标和要求。人大常委会组成人员,特别是常委会领导应全过程参与整个调研活动,并在时间、人力、物力等方面给予充分保障。其次,优化调研人员结构。人大调研的内容涉及社会经济的方方面面,在安排调研人员的时候,除了常委会组成人员和人大机关的有关同志参加外,应当根据调研课题邀请熟悉情况的人大代表、专业人士参加,并积极发挥他们在调查研究中的作用。最后,提高调研队伍的素质和能力。人大调研工作的主要力量还是人大常委会组成人员和机关的干部,要不断加强调研队伍的调查能力和专业知识培训,通过各种方法和手段拓宽知识面,努力提升素质和能力。 人大代表和人大常委会的组成人员都是国家权力机关的组成人员,代表人民行使管理国家、管理经济和社会事务的权力,肩负的任务光荣而艰巨,因而,我们要进一步解放思想,提高认识,增强做好人大调查研究工作的信心和责任感,为推进人大工作整体发展和经济社会全面进步作出积极的努力。
二是要改进调研方式。人大的调研不同于一般性工作调研,具有法律性和程序性等特点,是履行监督职权、为常委会决策提供依据的重要形式。选择调研方法的不同,决定了调研工作的基本走向,调研所获得的资料真实性、实效性都会有很大的差异。科学合理的调研方式往往会起到事半功倍的效果。因此,必须围绕提高调研效果创新改进调研工作方式,做到多深入基层,多接触群众,多渠道地了解民意,广开言路听取方方面面的意见和建议,认真分析研究,弄清问题的症结所在,提出真知灼见。随着经济社会的不断发展变化,我们既要把传统的一些好的经验系统化,成功做法制度化,同时也要充分运用现代社会发展的科学文明成果,不断创新调研方式,丰富调研手段,拓展调研渠道,为基层人大调研工作注入新的活力。一是根据调研课题的实际需要灵活安排调研方式,探索一些行之有效的方法,如问卷调查、实地考察、跟踪调查、抽样调查、代表视察等等。采用几种调研方式相结合的办法进行调研:明察与暗访相结合,点与面相结合,工作委员会自行调研与组织代表调研相结合,人大自己调研与专业调查、专家咨询相结合。二是坚持把传统调研方法和现代调研手段相结合,做到多层次、全方位、立体式调研,使收集到 的调研信息材料全面、丰富、翔实,不断提高调研的质量和水平。还应当借助一些网络手段,如通过人大自己的网站进行民意测验、征求意见,开通群众信箱等,增强人大调研的公开透明度。三是专题调研要坚持依靠人民群众,“坐下来、沉下去”,了解民情、反映民意、集中民智。在组织调研时,不仅看典型,还要查后进;不仅立足本地查找不足,还要借鉴和学习其他区县的先进经验。这样,形成的调研报告才会问题有分析、理论有深度、建议有见解。总之,要通过多种途径,占有大量的第一手资料,把基层的情况真正调查上来,这是提高调研质量的关键所在。
三是强化调研成果转化。地方人大调研工作是围绕问题展开的,开展调查研究的目的决定了只有将调研的结论和成果运用于指导“一府两院”的工作,调研工作才发挥了其实际的意义。调研的质量是实现调研成果转化的前提和基础,而调研成果转化的力度,则进一步影响了人大监督的成效。调研成果的转化途径包括:一是加强跟踪问效。要把调研成果转化为常委会的审议意见、决议和决定,督促“一府两院”办理,对落实情况进行跟踪问效,有关建议意见经人大常委会反馈到有关部门后,要通过专题审议、视察、检查、回访等形式抓好落实,真正把调研成果转化为现实动力,切实解决实际问题。二是要让调研成果与人大工作有机结合起来,使其成为常委会决策的重要依据,成为工作实践的有力指导,成为坚持和完善人大制度的重要内容。三是要完善调研成果交流平台。加强上下级人大系统内部的纵向交流,实现调研成果资源共享,使调研成果通过不断整合达到理论化、系统化,推动人大整体工作水平的提升。四是加强调研成果的社会宣传。对人大常委会组织的调研报告、审议意见等,通过电视、网络、报纸等新闻媒体向社会公布,这意味着人大不仅对党委和上级人大负责,也要对人民群众负责,积极扩大地方人大机关的社会影响,树立人大机关的良好形象,提高人大常委会的工作实效。
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