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创新工作方式 全程跟踪督办 切实提高人大代表建议办理工作实效
文章作者亭湖人大      文章来源      发布时间2015-04-09

 

创新工作方式 全程跟踪督办
切实提高人大代表建议办理工作实效
 
人大代表在人代会会议期间提出议案、建议、批评和意见(以下简称意见),是代表履行职务、反映民意的重要体现,是代表参与管理国家事务、监督国家机关并促进其改进工作的一种重要形式,也是代表深入调查、辛勤劳动的结晶。代表建议办理的成效如何,直接关系到代表作用的发挥,关系到代表履行职务积极性的调动。近年来,我区人大常委会高度重视人大代表建议的督办工作,在创新工作方法,强化跟踪督办,提高监督实效上下功夫,逐步实现了“人来人往替代文来文往,答复满意向落实满意”的转变,代表建议的办理做到了件件有答复,事事有回音,代表建议答复率、满意率均达100%,办成率达80.5%,较往年有了大幅度提高。我们的主要做法是:
一、充实监督力量,由“单兵督办”向“合力督办”转变
监督力量充足与否,直接关系到代表建议督办工作能否横向到边、纵向到底,取得实实在在的成效。本届人大常委会制定出台《关于挂钩督查区人大代表议案、建议、批评和意见办理工作的意见》(以下简称意见),一改以往一贯制地由人代委“单兵作战”的督办模式,建立由区人大常委会各工作委员会共同承担代表建议督办的兵团作战模式,结合人大各工作委员会职能分工,按照建议所提内容进行分类,将全部代表建议落实到6个工作委员会,明确其督办任务和责任,由常委会分管主任牵头,各相关委员会委员、部分区人大代表参加,分别组成6个督查组,进行逐件对口钩挂督查。各督查组根据挂钩督查工作要求,每年选择3-5件代表建议作为本组重点建议,采取实地走访、现场了解情况、召开座谈会、与提建议代表见面等方式,对代表建议的办理落实情况以及办理过程中存在的困难和问题进行重点督查,编印代表建议办理情况征求意见表,广泛征求对办理工作的意见和建议。《意见》实施以来,先后有360多人次参与代表建议督办30余次,发放征求意见表487张,收集意见和建议50余条,被各承办部门采纳并运用到工作中的有42条,提高了代表建议办理的效率和质量。
二、规范监督流程,由“笼统监督”向“十步督办”升级
在督办工作中,我们发现少数承办部门在办理代表建议时,认识不够到位、责任不够明确、程序不够规范、落实不够到位,存在“搁”、“避”、“绕”等现象,导致少数代表建议办理流于形式,当年虽已答复完毕,来年又会被重新提出来。为此,区人大常委会在规范办理流程,落实工作责任,提高办理实效等方面积极创新、大胆实践,制定出台《亭湖区人大常委会代表议案和建议、批评、意见督办工作实施细则》,采取“十步督办法”,从组织代表提出合理化建议到办理结果的综合运用,把督办工作分成10个环节,对每一个环节都提出明确要求,落实具体责任,进行分步实施,逐项加以推进,从而保证了代表建议督办工作到位而不脱节,推进了各承办部门办理代表建议由重流程更向重过程、重办理更向重落实、重答复更向重实效的递变。2014年,我们撰写的《抓过程重结果代表建议十步督办》一文被省人大主办的《人民与权力》杂志第11期刊登。
三、拓宽监督渠道,由“代表被满意”向“代表真满意”突破
代表不满意却“被满意”;代表说不满意答复,承办部门整天找你,直到你“满意”等现象已然成为当前制约建议办理工作取得实效的瓶颈,一些代表反应强烈。为有效避免这些现象发生,区人大常委会全体组成人员集思广益,积极探索,进一步健全和完善建议办理反馈渠道,编印纸质的建议办理情况反馈单,一单四份,一份四联,统一编码登记留存,分别寄送区政府督查中心、承办部门、提出建议的代表、挂钩督办工委进行填报,并实行“四级签字”制度,办理情况反馈单由承办人、承办单位分管领导和主要负责人、政府分管领导签字。其中,代表填写的满意度反馈单由代表签字后直接寄送区人大,真实反映代表满意度,避免代表“很为难”、“被满意”。同时,积极拓宽监督渠道,通过纸质材料、公示牌、专题片和电视、微信、网络等媒体,将代表建议办理的真实情况告知代表。特别是借助人代会这个平台,将年度代表建议办理情况制作成展板和专题片在次年人代会上通报。对重点建议办理工作的督查,实行“重点重抓”,采取抽查、召开座谈会、发“催办单”、编印督查通报等形式进行重点检查、督办,及时通报办理进度和情况。适时召开政府和人大联席会议,重点研究会办尚未办理的重点难点建议,找准问题症结,落实推进措施。对重点督办的代表建议的办理和督查情况、代表建议办理工作满意度测评情况及对代表建议办理工作考核表彰情况,在区主要新闻媒体和《人大之窗》、“亭湖人大网”上进行宣传报道,接受代表和社会的监督。
四、强化跟踪督办,由“当年督办”向“跨年督办”延伸
办理工作的落脚点和出发点是解决问题,促进工作。区人大常委会注重建议办理工作的连续性,坚持建议不办结不放过,问题不落实不放松,对需跨年度办理的代表建议,实行滚动办理,逐件制定详细的办理计划、明确具体办理时限、分年度目标任务、实施单位、方法步骤、责任措施等,做到切实可行、按期落实到位;对当年未办结的代表建议列入次年建议交办工作之中,继续进行办理,确保代表建议件件有回音,事事有落实。同时,建立基础台账和督办档案,对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等登记造册,将已经办结、正在办理、无法办理的代表建议一目了然地区分开,实行建账销号制度,加强对建议办理工作的全过程监督,保证了每件代表建议的办理不因年度变更、领导人的更换而不了了之。
五、注重监督实效,由“审议报告”向“票决报告”深化
将建议办理情况作为一项正常监督工作,列入区人大常委会会议议题,专题听取相关工作情况报告并提出审议意见,是目前地方人大常委会督办代表建议的一种普遍方式。实践证明,这并没有从根本上克服一些承办部门只“闭门答卷”,不亲临一线,答复时“文来文往”,只要形式上“满意”,不求办理实效的弊端。为此,区人大常委会全程跟踪督办的同时,更注重监督实效,不断强化“刚性”监督手段运用,在建议办理结束后,对办理工作进行全面“盘点”,及时组织常委会组成人员对代表建议办理工作情况进行满意度测评。测评内容分为两项:一是满意度评价。包括“满意”、“基本满意”和“不满意”三个等次;二是提出“建议和意见”。对测评不满意率达到30%(含)以上的,要求相关承办单位在规定时限内整改落实或重新办理,并在下一次常委会会议上书面报告办理工作整改落实情况。实践证明,这种“刚性”监督手段的运用,不仅激发了代表参政议政、为民代言的履职热情,更增强了“一府两院”对人大工作的重视程度,促进了代表建议办理工作的高效落实。
 
作者系盐城市亭湖区人大常委会副主任、党组副书记  王正方
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