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强化人大跟踪监督之我见
文章作者亭湖人大      文章来源      发布时间2015-02-05

 

强化人大跟踪监督之我见
 
跟踪监督作为把初次监督和后续监督结合起来,对监督对象实施全程监督,从而推动重点难点问题解决的一种行之有效的方式和举措。近年来,被地方各级人大常委会积极探索和实践,取得了较好的监督效果。笔者认为,如何在实践中做到敢于监督、善于监督、跟踪到底、取得实效,做到善始善终,巩固提升,值得我们认真、冷静地思考,并加以科学地分析和对待。结合自己的工作实践,就如何强化人大跟踪监督工作,谈几点初浅的认识。
一、充分认识跟踪监督的重要意义
开展跟踪监督,有利于提升人大监督的主动性。实践中,不少地方人大及其常委会对“一府两院”往往支持配合较多,刚性监督较少,这样容易造成人大监督的权威性得不到体现。依法对“一府两院”工作开展跟踪监督,敢于对事关全局、事关民生的重点问题盯住不放,监督到底,体现的是人大应有的对法律、法规高度负责的责任感,促使“一府两院”充分认识到人大监督目的与他们工作的目标是一致的,对于人大确定的跟踪监督议题,在思想和行动上引起高度重视,在解决问题、推进工作上主动接受人大的监督,并予以积极配合,下定决心,花大力气,保证人大监督工作真正落实到位。
开展跟踪监督,有利于突出人大监督的针对性。人大监督的重点往往都是关系本区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题。受各种因素制约,人大很难对所有的重大事项都实施监督,很难通过一次审议、视察和检查彻底解决问题。实施跟踪监督就是本着不见成效绝不罢手的信心和决心,突出人大监督工作的针对性,从中认真进行筛选,找准监督议题,把真正关乎发展、关系民生的重大问题列入跟踪监督的范围,通过短则一、两年,长则一、两届的时间,综合运用视察调查、执法检查、听取专项工作报告等多种方式问效到底,促使这些涉及面较广,解决起来难度较大的问题得到解决。
开展跟踪监督,有利于增强人大监督的实效性。人大监督关键是要抓实,抓出结果,抓出成效;如果半途而废,虎头蛇尾,往往会无功而返,这样的监督等于没有监督,从某种意义上说,还不如不监督。因此,工作中,运用跟踪监督对看准的问题,选准的议题,盯住不放,跟踪到底,通过“监督-落实-再监督-再落实”的方法,推动一些全局性的重点、难点问题的解决。同时,对需要进行重点督办的,限期加以解决;期限内不能解决的,可实行票决;票决不满意的,责令重新办理;重新办理仍不满意的,也可视情依法采取质询、工作评议、组织特定问题调查等方式,或作出相关决议、决定,追踪问效,使得每一个监督议题都能议有结果、督有成效。
二、理性分析当前存在的问题
造成人大跟踪监督“柔性有余,刚性不足”的原因很多,既有现行体制的因素,也有运行机制的因素;既有客观因素的制约,也有主观方面的不努力。主要体现在以下几个方面:
缺乏跟踪监督的“人大意识”。部分人大工作者监督意识不强,对人大跟踪监督工作的认识尚存在一些迷茫和困惑:政府工作接受党委的领导,人大跟踪监督有无必要?监督力度大了,跟踪时间久了,是否会影响人大与“一府两院”的关系,是否会挫伤他们的工作积极性?这种顾虑束缚了人大工作者的手脚,阻碍了人大跟踪监督工作的开展。同时,多数地方人大机关出现“将多兵少”,甚至出现“一人一委”、单兵作战的现象,要实施多项工作的监督,监督的广度和深度势必受到影响,有时的确只能点到为止。
缺乏跟踪监督的“准心靶位”。在监督内容上,可能会因为顾及全面而忽略了重点、靶点、突破点。如一些地方人大年度工作要点中,每年安排执法检查的法律法规有二至三部,安排专题调研的议题有六至七个,安排代表视察的范围一般都包括经济建设、民生实事、重大项目、民主法制建设等多项内容,这就容易出现四处出击、力量分散的局面,缺少“重头戏”,造成了监督不深入、跟踪不持续、效果不明显,力求面面俱到反而面面不到。
缺乏跟踪监督的“刚性手段”。一些地方人大在履行监督职权时,往往只停留在听取和审议工作报告、专题调研、执法检查、代表视察等常规监督方式上,往往视察、检查也是走马观花、蜻蜓点水,满足于翻翻材料、听听汇报、看看现场,抓不住问题的实质和要害。对询问、质询、特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段则尽量少用或根本不用,跟踪监督手段的软化必然造成监督实效的弱化。因此,往往存在着“一府两院”的个别领导干部对人大的监督只是拖延应付、敷衍了事的现象,对审议意见缺乏整改和落实的积极性和紧迫感。
缺乏跟踪监督的“过硬主体”。当前,各级人大尽管拥有几百名人大代表、几十名人大常委会委员,但其中很大一部分是兼职代表或兼职委员,半路出家的多,行家里手较少,往往不能深入、细致、全面地进行审议,也无法提出切合实际的、可操作性强的意见和建议。此外,人大代表、人大常委会委员的政治素质、法律素质、业务素质及参政议政水平参差不齐,监督能力有待提高。这些问题的存在,导致人大跟踪监督深度不深、广度不广、实效不实。
缺乏跟踪监督的“问效力度”。尽管宪法和法律赋予人大及其常委会明确的职权,但在现阶段的实践中,跟踪监督工作仍存在着“图个形式,走个过场”的情况,存在着只重过程不重结果、只重形式不重内容、只重数量不重质量的问题,对于整改不力的监督对象没有具体的处置措施,使得人大对“一府两院”行使监督权时略显软弱,造成监督对象对人大常委会的审议意见常常是整而不改,对人大常委会的跟踪督查往往是应付了事,进而影响了监督的实效性。
三、积极探索跟踪监督的有力举措
一是强化责任意识,做到监督与支持有机统一。人大与“一府两院”虽然分工不同,行使的职责不同,但工作的目标一致。人大工作者要强化责任意识,时刻保持开拓进取、奋发有为的精神状态和高度负责的态度,理直气壮地对“一府两院”进行跟踪监督。要把学习当作增强履职能力的基础工作,通过调查研究、互相交流、跟班学习、参与中心工作等形式,在实践中拓宽视野、增长见识、学到真知,努力成为监督领域里的行家里手。要把监督与支持结合起来,在支持中监督,在监督中支持,努力为“一府两院”履行职责创造良好的环境。特别是对跟踪监督过程中发现的缺点和不足,既要勇于监督,提出严格的整改要求,又要注意方式方法,热情帮助、积极支持整改,达到跟踪监督的预期目标。
二是提高自身素质,做到对监督实情了如指掌。不断增强人大及其常委会自身素质是保证人大跟踪监督能否取得实效的基础。人大及其常委会必须加强学习培训,不断提高理论知识和业务水平,使监督者自身素质得到提升,在观念上与时俱进,紧跟时代步伐;在知识上温故知新,适应时代要求;在能力上逐步增强,提高跟踪监督水平。在此基础上,要围绕监督的议题进行深入细致的调查研究,全面及时了解广大人民群众急需解决的问题,准确掌握被监督工作的进展情况,找到正确解决问题的办法,有的放矢地开展跟踪监督,从而使人大提出的意见和建议更具有针对性、科学性、前瞻性和可操作性。
三是突出监督重点,做到运用监督方式灵活多样。跟踪监督要紧紧围绕党委政府中心工作、人大年度工作要点,针对改革发展稳定大局的重大问题、社会普遍关注的热点难点问题、人民群众最直接、最关心、最现实的根本利益问题,突出经济社会发展、民生实事工程、代表重点议案建议、重大项目建设、人大决议决定以及审议意见的落实等,选择合理有效的方式,开展跟踪监督,行使监督职权,促进经济社会又好又快发展。要综合运用多种监督方式,既要听取工作报告、开展执法检查和跟踪督查,也要根据工作需要,启用询问、质询、特定问题调查、撤职等刚性监督方式,加大监督力度,增强监督实效。要改进工作方法,把人大监督同舆论监督结合起来,不断提高人大监督的社会效果。
四是发挥代表优势,做到监督效能和水平双提升。人大代表来自社会方方面面、各行各业,对各方面情况的了解更实、更准、更为全面,他们参与跟踪监督,既能全面真实掌握基层情况,具有一定的广泛性;又立足实际,切准要害,具有较强的针对性。因此,跟踪监督要树立“监督为民”的理念,始终把人民的利益摆在第一位,实实在在为人民谋利益。要充分发挥人大代表的优势,结合实际,认真组织代表参加专题视察、执法检查、集中督查等活动,邀请人大代表列席人大常委会、“一府两院”工作通报会等重要会议,让人大代表的监督作用在人大常委会的跟踪监督中充分体现出来。要切实增强创新意识,既严格执行监督法,又在不违背法律原则的前提下,坚持边探索、边实践、边完善,使监督向多形式、多层次拓展延伸。
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