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关于完善人大监督程序的思考
文章作者亭湖人大      文章来源      发布时间2011-05-22
  人大监督程序是人大监督制度的重要内容。人大监督权要付诸实施,必须要有明确、规范的监督程序。只有加强监督程序建设,不断完善和规范监督程序并切实得到执行,才能更有效地实施人大的监督行为,保障人大监督权的实现。监督法的颁布实施,对人大监督工作特别在工作程序上提出了新要求。一年多来,地方各级人大常委会认真学习贯彻监督法,逐步规范在监督法的框架内思考问题和开展工作,不断完善和规范监督程序,监督工作的开展已从原来实践探索层面开始转换到制度规范的层面。但对照法律赋予人大的监督职能,地方人大监督工作在实际操作中还有很多不到位的地方。笔者认为,在现有的政治体制下,地方各级人大要切实增强监督实效,必须首先要以监督法的全面贯彻实施为契机,以规范监督程序为抓手和支撑,全面强化监督职能。
        一、完善人大监督程序,必须进一步增强监督程序的观念
      监督法一部规范人大自身监督行为的法律,也可以说是人大监督工作的程序性法律。因此,地方各级人大常委会首先要切实增强监督程序意识,提高对监督程序的认识,增强服从监督程序的自觉性。要加强对监督程序的研究,并做好必要的程序创设工作。对监督法等法律已作出具体程序规定的,要科学设置工作流程,辅助完成整个程序。有了严密的监督程序及工作流程,不但能防止人大监督的随意性,也有利于组织“一府两院”有序参与到人大监督活动中来,保证地方人大在本行政区域内健康、有序、有效地开展监督活动。其次,地方各级人大代表、常委会组成人员也应强化个人在参与监督过程中的程序观念,做到掌握和运用好监督程序,为人大监督工作服务。同时,“一府两院”也要切实增强人大意识,认真贯彻执行监督法,加强行政程序和司法程序建设,要树立“依法行政司法就是依程序行政司法的观念,严格依法定程序,按照人大常委会的监督程序及工作流程,积极参与监督活动,主动接受同级人大的监督。
        二、完善人大监督程序,必须进一步改进常委会议事制度
      加强议事制度建设是有效开展监督和讨论决定问题的基本保证。从地方各级人大常委会以往的实践来看,会议议事制度不规范、程序不完善是一个普遍的问题。因此,地方各级人大常委会应当以监督法的实施为契机,进一步规范常委会会议的各项程序。在开展视察调研、执法检查、工作评议等活动中,都要严格按照法定程序,严谨、认真、细致地把握各个工作环节,从议题的选定、方案的制定到调查报告的形成、审议意见的提出,都要严密按程序操作,努力通过人大监督工作本身的规范有序来促进“一府两院”自觉接受人大监督,提高人大监督的权威性和影响力。一是要着重对“一府两院”专项工作报告的送达时限、计划预算的调整、规范性文件的备案审查等方面,提出具体明确的要求,出台相应的操作办法,促使“一府两院”严格按监督程序办事。二是在审议工作报告过程中,对组成人员意见比较集中、群众非常关注的一些焦点热点问题,要及时进行整理,经主任会议讨论后,以常委会文件形式在会后7天之内送达“一府两院”,以便“一府两院”及时研究处理,加快落实的速度,提高落实的质量。
  三、完善人大监督程序,必须进一步健全跟踪问效机制
  讲质量求实效是人大实施监督的根本追求。过去对“一府两院”的监督,因缺乏经常性的、有效的督查督办机制,往往流于形式,求绩问效的少。对此,地方各级人大要根据监督法的规定,以增强监督实效为目标,从健全完善机制入手,狠抓监督实效的到位。一是要建立会议督办落实机制。常委会作出决议决定或形成审议意见后,要成立由常委会分管副主任、相关委室负责人及组成人员组成的跟踪督办工作组,负责督促落实工作。对涉及面广、问题多、影响大的一些工作,督办工作组要及时与“一府两院”及有关部门召开通气会进行座谈,分析问题,共同想办法谈措施,进一步对审议意见的办理形成共识,从而增强落实审议意见的自觉性。二是建立跟踪调研督办机制。在督查督办中要加强调研,将出现的新情况、新问题及时向主任会议反馈,并根据工作开展的情况提出新要求。“一府两院”及其部门在落实审议意见过程中,也要经常向人大通报情况,使监督与被监督围绕推进工作的目标,形成良性互动。三是建立绩效评估机制。要制定对“一府两院”执行决议决定或落实审议意见情况实行票决制的规定,将对审议工作报告的票决后移到对落实结果情况报告的票决,并明确如果表决不能通过应追究责任。通过票决机制的健全和完善,使“一府两院”执行决议决定和落实审议意见由被动变主动,人大常委会的监督由事前、事中向全程延伸。
  四、完善人大监督程序,必须进一步提高人大常委会会议的公开程度
监督法规定人大监督工作的公开原则,既是对各地人大监督工作实践的肯定,又是对人大工作增强透明度的进一步要求,这是一项义务性的规定,各级人大常委会必须履行。坚持公开原则有利于增强人大监督工作实效,使人大在人民群众心目中的影响力进一步增强,树立国家权力机关的权威,为人大常委会行使监督职权创造良好氛围。同时人大常委会行使监督权的过程有媒体的参与,对监督的内容、过程广泛深入的报道可以使“一府两院”更加重视视察调研中发现的问题;“一府两院”负责人的表态与承诺通过媒体的公布对其更有约束力。因此,地方各级人大常委会要逐步扩大监督工作的公开透明度,对监督法明确规定的必须公开的事项要坚持完全公开,如对“一府两院”各项报告的内容、审议的过程、监督的结果除涉及国家秘密或个人隐私等依法应当保密的以外都要向社会公开。要建立健全一系列有关扩大监督工作公开程度的制度,坚持邀请人大代表、普通公民列席常委会会议,参加相关的视察调研活动,要强化人大监督工作的深度报道,充分运用现代化先进媒体,就有关全局问题或人民群众普遍关注的民生问题向社会现潮播,需要时也可以召开新闻发布会予以公布。总之,人大监督工作要想进一步增强实效,就要充分利用好媒体和社会的监督作用,适时、适度,让媒体、公众的监督与人大监督形成合力,增强人大监督的公开性,促进人大监督取得实效。
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