《盐城市安全生产条例(草案)》征求意见

来源:市人大常委会法工委作者:日期:2020-04-30打印本页关闭窗口

《盐城市安全生产条例(草案)》已于2020429日经市八届人大常委会第二十七次会议初次审议,将提请8月召开的市八届人大常委会第二十九次会议第二次审议。为了提高立法质量,现将法规草案及说明全文公布,欢迎广大市民和社会各界自即日起至630日,以书面形式提出修改意见和建议。

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盐城市人大常委会办公室

2020430

 

 

 

 

 

 

 

 

盐城市安全生产条例(草案)

 

 

 

第一章    

第二章  生产经营单位的安全生产保障

第三章  重点行业安全管理

第四章  安全生产的监督管理

第五章  生产安全事故的应急救援和调查处理

第六章  法律责任

第七章    

 

第一章    

 

第一条 【目的和依据】为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会高质量发展,根据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】本市行政区域内生产经营单位的安全生产以及相关监督管理活动,适用本条例。

有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全、建设工程安全等另有规定的,适用其规定。

第三条 【总体原则】安全生产工作应当坚持以人民为中心的发展思想,落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全的原则,强化生产经营单位主体责任,完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系,实现全市安全生产治理体系和治理能力现代化。

第四条 【主体责任】生产经营单位是安全生产的责任主体,应当严格遵守本条例和有关安全生产法律、法规,实行全员安全生产责任制,建立健全本单位安全生产规章制度,加大安全生产投入,改善安全生产条件,落实安全生产保障措施,推进安全生产标准化、信息化建设,提高安全生产水平、事故防范与应急处置能力,确保安全生产。

第五条 【监管职责】市、县(市、区)人民政府领导本行政区域内的安全生产工作,将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划,制定并组织实施安全生产专项规划,明确有关部门安全生产监督管理职责,并支持、督促有关部门和地区依法履行职责。

市、县(市、区)人民政府应急管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,其他有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区等)管理委员会等地方人民政府派出机构履行本辖区安全生产属地管理责任,加强安全生产监督管理机构规范化建设,配备符合安全生产执法要求的安全生产监督检查人员和装备,制定年度监督检查计划,按照职责对辖区内生产经营单位开展安全生产执法工作,并协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第六条 【安全教育与宣传】各级人民政府和有关部门应当采取多种形式,推动安全生产宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所;设立安全教育实践基地,普及安全知识,培育安全文化,增强社会安全生产意识,提高防范生产安全事故的能力;把安全生产法律法规知识纳入干部培训、考试内容。

生产经营单位应当加强本单位安全生产宣传教育工作,教育引导从业人员掌握岗位安全生产知识以及相关要求,遵守本单位安全生产规章制度和操作规程,增强从业人员事故预防和自救互救的能力。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展安全生产公益性宣传教育,每年制定宣传计划,刊播安全生产公益广告,加强对安全生产工作的舆论监督。

普通学校、幼儿园和教育培训机构应当将安全知识纳入教育培训内容,每学年安排不少于八个学时的安全教育培训,每半年安排不少于二次应急避险演练;职业院校应当把安全生产知识作为必修课程,加强安全生产专业人才培养。

第七条 【科技保障】鼓励和支持推广应用安全生产新工艺、新技术、新材料或者使用新装备,培育和发展安全评估认证、安全检验检测监控、安全设施设备等安全产业,鼓励运用互联网、物联网等现代科学技术提高安全生产技术水平。依托地方高校成立专门的安全科技研究机构,为全市安全生产工作提供技术支撑。

第八条 【表彰激励】市、县(市、区)人民政府及其有关部门对在安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。具体表彰和奖励办法由应急管理部门制定后报本级人民政府批准。

 

第二章  生产经营单位的安全生产保障

 

第九条 【安全生产条件】生产经营单位应当具备下列安全生产条件:

(一)生产经营场所和设施、设备符合安全技术标准以及国家、省的相关规定,生产经营布局满足安全防护距离的要求,合理布置功能分区,具备完善的基础、公共配套设施以及安全保障设施;

(二)落实全员安全生产责任制,建立职工全员参与的安全生产工作机制,健全安全生产规章制度、安全生产操作规程和应急救援预案;

(三)保证安全生产所必需的资金投入;

(四)依法设置安全生产管理机构,或者配备专、兼职安全生产管理人员;

(五)主要负责人和安全生产管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力;

(六)配备符合规定的劳动防护用品;

(七)法律、法规以及有关标准规定的其他条件。

第十条 【主要负责人责任】生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,履行法律、法规规定的安全生产职责。应当全面客观向属地政府主管部门报告安全生产情况,并真实准确向安全生产第三方机构反映生产现状及所有安全要素的变化情况;每季度听取安全生产工作汇报,研究解决安全生产工作中的问题并形成书面材料。依法接受地方各级人民政府及有关部门组织的安全检查,及时整改全部问题,消除全部隐患。

国有(控股)生产经营单位主要负责人应当每年年底向负有安全生产监督管理职责的部门和国有资产监督管理部门提交安全生产履职报告。

第十一条 【实际控制人、投资人责任】生产经营单位实际控制人与法定代表人同为安全生产第一责任人,应当积极履行第十条规定的职责。负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人,或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的人员依法承担相应的法律责任。

第十二条 【分管负责人、其他负责人责任】生产经营单位分管安全生产的负责人应当履行下列职责:

(一)组织安全生产日常监督管理工作,督促落实安全生产责任制、规章制度和技术标准、操作规程;

(二)检查安全生产管理机构履行职责情况;

(三)协调落实安全生产投入事宜,确保有效实施;

(四)落实安全生产教育和培训计划;

(五)组织实施安全生产风险辨识和评估、重大危险源管理、事故隐患排查及整改、生产安全事故应急管理工作;

(六)协调解决安全生产工作中的问题,并向主要负责人报告;

(七)法律、法规规定的其他安全生产职责。

生产经营单位其他负责人应当按照各自分工,在分管业务范围内或者生产区域内履行安全生产工作职责。生产经营单位部门负责人在部门业务范围内履行安全生产工作职责。

第十三条 【技术机构技术人员职责】生产经营单位的技术机构或者技术人员应当履行下列安全生产职责:

(一)参与拟订并实施本单位的安全操作规程、安全技术标准,保障产品或者工艺设计符合安全生产要求;

(二)组织制定并实施本单位安全技术措施、整改技术措施,以及应急救援技术措施;

(三)检查本单位生产经营过程中存在的安全技术问题并及时组织处理;

(四)法律、法规等规定的其他安全生产职责。

生产经营单位应当支持技术机构及技术人员开展安全生产科学技术研究,提高单位安全生产技术保障能力。

第十四条 【班组长或现场带班人员职责】生产经营单位班组长或者现场带班人员应当履行下列安全生产职责:

(一)布置当班安全生产工作,组织检查确认作业场所、设施、设备、工具以及防护用品等符合要求;

(二)巡回检查作业环境、安全设施及生产系统,及时排查并按照规定处理生产安全事故隐患;

(三)实施岗位安全标准化作业,模范遵守安全操作规程,纠正和制止不安全行为。

第十五条 【机构与人员配备】矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路运输单位,危险物品的生产、经营、储存单位以及取得危险化学品安全使用许可证的化工企业,应当按照法律法规要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。其中,按照规定配备三名以上专职安全管理人员的,至少应当有一名相应专业类别的注册安全工程师;按照规定配备五名以上专职安全管理人员的,至少应当有三名相应专业类别的注册安全工程师。

前款规定以外的其他生产经营单位,应当按照法律法规要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。其中,从业人员三百人以上的,应当设置专门的安全生产管理机构,并配备两名以上专职安全生产管理人员;从业人员一千人以上的,应当按照不低于从业人员千分之三的比例配备专职安全生产管理人员。

生产经营单位使用被派遣劳动者从事作业活动的,应当计入该生产经营单位的从业人员人数。从业人员在一百人以上或者年主营业务收入在两千万元以上的建筑施工、道路运输、危险化学品、金属冶炼等行业,以及粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造等领域的生产经营单位,应当按照规定配备安全总监,并经培训合格后上岗。

第十六条 【任职条件】矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路运输单位,危险物品的生产、经营、储存单位,取得危险化学品使用许可证的化工企业,以及粉尘涉爆、涉氨制冷作业单位的主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

第十七条 【培训与上岗】生产经营单位应当按照有关规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生,离岗时间超过六个月重新上岗或者换岗的人员,从事采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备工作的人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得安排上岗作业或者参与作业。

第十八条 【风险辨识与管控】生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行安全风险因素辨识和分级,按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级绘制安全风险红、橙、黄、蓝分布图,建立安全风险责任清单和管控措施清单。

生产经营单位应当在生产区域显著位置设置安全风险公告栏,向从业人员进行警示公告,公布安全生产主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施、管控责任人和应急措施,公告内容应当及时更新和建档。

第十九条 【隐患排查与治理】生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,定期组织排查本单位的生产安全事故隐患,并对排查出的事故隐患按照危险等级进行分类管理,制定相应整改方案,逐项治理,限期到位。

发现重大事故隐患的,生产经营单位应当编制治理方案,明确治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和装备物资的落实、负责整改的机构和人员、治理的时限和要求、相应的安全措施和应急预案等内容,并定期向负有安全生产监管职责的部门报告。

生产安全事故隐患排查治理情况应当以文字、图像等形式如实记录,定期汇总、分析,并向从业人员通报。记录保存期限不得少于三年。

第二十条 【重大危险源管理】生产经营单位应当建立重大危险源管理制度,采取下列管理措施:

(一)对重大危险源登记建档;

(二)定期进行检测、评估;

(三)建立健全重大危险源安全监测监控系统,设置预警预报装置,对运行情况进行全程动态监控,并妥善处置;

(四)制定应急预案并按法律法规规定要求定期组织演练;

(五)在重大危险源显著位置设置应急措施公告。

第二十一条 【安全生产标准化建设】生产经营单位应当依法开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。安全生产标准化建设情况按照国家有关规定与工伤保险、安全生产责任险费率挂钩。

第二十二条 【外包项目的责任主体】生产经营单位确实需要委托其他单位、个人从事危险作业或者承揽作业的,应当确认其具备相应的安全生产条件和资质,书面明确安全生产责任,告知危险因素,并纳入本单位统一管理,发包方仍然为项目安全生产的责任主体。

第二十三条 【责任保险】矿山、烟花爆竹(批发)、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、船舶修造、船舶拆解、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业领域的生产经营单位,和危险化学品的生产、储存、使用(使用危险化学品从事生产)、经营(有储存设施)单位,应当足额投保安全生产责任保险。

鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。

第二十四条 【工会作用】生产经营单位的工会依法对安全生产工作进行监督。未建立工会的,应当推举至少一名从业人员作为职工代表,对安全生产工作进行监督。

 

第三章  重点行业安全管理

 

第二十五条 【安全距离】化工园区或者化工集中区区域外涉及危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施,与周边单位的距离应当符合国家的有关规定。

对已有的不符合前款规定的装置、设施,相关部门应当监督相关单位有计划的实施搬迁或者改造;暂时无法实施搬迁或者改造的,应当采取有效的安全保障措施。

第二十六条 【危化品管理】生产、经营、运输、储存、使用以及处置废弃危险化学品等涉及危险化学品的生产经营单位应当按照有关规定在作业场所设置通信、报警装置以及相应的安全设施、设备,并在相关装置上配备报警联锁系统,保证其能够正常使用。任何单位和个人不得擅自停用通信和报警装置、安全设施设备以及报警联锁系统。

危险化学品的生产、储存单位应当随时真实完整记录危险化学品储存的种类、数量、位置等数据,并按照相关规定进行数据备份,保障数据安全。

第二十七条 【危化品消防】涉及危险化学品的生产经营单位应当按照危险化学品的危险特性,将化学性质相抵触、灭火方法不同的化学物料隔开贮存或分离贮存,并制定相应的应急处置方案,配备应急救援物资以及必要的专用灭火剂。

第二十八条 【危化品特殊作业】涉及危险化学品的生产经营单位进行动火、动土、吊装、临时用电、受限空间、检维修、盲板抽堵、高处作业、断路等作业,应当遵守有关规定,并不得委托不具备相应资质的单位和人员进行相关作业。

鼓励涉及危险化学品的生产经营单位对动火作业实施第三方监督。

第二十九条【危化品相关人员要求】危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人应当具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验,专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或者化工安全类注册安全工程师资格,新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训,经考核合格后方能上岗。

第三十条【危化品使用】使用危险化学品的单位,其适用条件(包括工艺)应当符合法律、法规的规定和国家标准、行业标准的要求,并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式,建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程,保证危险化学品的安全使用。

第三十一条【危化品运输】运输危险化学品的车辆严禁挂靠经营。车辆营运时,按照规定应当填报车辆、驾驶员、押运员、货物、流向等电子运单信息,应当按照公安机关确定的区域、路线和时间通行。公安和交通运输部门应当依据各自的职责,加强危险化学品运输车辆电子运单使用情况的路检路查。

交通运输管理部门应当建立与公安、市场监管等部门共享的危险化学品车辆信息监控系统,负责监管危险化学品运输车辆的动态信息。

第三十二条【海洋渔业】各级人民政府应当强化渔港安全生产基础设施建设,建立渔港安全生产管理组织体系,提高渔业安全生产行政执法装备水平和执法能力,严格安全执法,查处取缔无船名船号、无船舶证书、无船籍港等船舶从事渔业生产。设立渔业安全生产救助互助专项补偿资金,组织渔民参与应急救援,完善救援体系建设。

市、县(市、区)人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域和管辖海域内的渔业安全生产监督管理工作,制定和完善海洋渔业生产安全应急预案。镇人民政府以及街道办事处等根据本地区渔业生产情况,制定镇(街道)级应急预案。

从事海洋渔业生产以及相关活动的单位应当具备有关法律、法规规定的安全生产条件,渔业船舶应当按照规定配备、设置和存放安全生产设备,安装、开启安全生产信息系统通讯终端设备。

第三十三条 【海上风电】市、县(市、区)人民政府负有安全监管职责的主管部门应当依法加强海上风电建设、施工和运行的安全监管,督促做好安全生产工作。

沿海水域风电业主单位是风电建设和运营的安全责任主体,应当建立健全安全生产规章制度,严格执行安全技术要求,落实安全生产保障。根据安全运行需要,制定海上逃生救援、火灾、污染等特发事件以及台风、雷暴、龙卷风等恶劣天气条件应急预案,定期开展应急演练,确保人身和设备安全。

风电施工单位应当按照有关法律法规要求,建立健全安全生产责任制,落实项目现场安全管理制度、安全生产规章制度和操作规程,按规定配备专职安全员,编制专项安全施工组织设计,并采取安全技术措施。

海上风电作业人员应当经过专门安全知识和应急培训,通过培训考核方可上岗。

第三十四条 【冶金生产企业】冶金生产企业的安全设施、条件和生产,应当符合下列要求:

(一)会议室、活动室、休息室、更衣室等场所应当设置在铁水、钢水与液渣吊运影响范围外;

(二)吊运铁水、钢水与液渣起重机应当符合冶金起重机的相关要求;炼钢厂在吊运重罐铁水、钢水或液渣时,应当使用固定式龙门钩的铸造起重机,龙门钩横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件,应当进行定期检查;

(三)盛装铁水、钢水与液渣的罐(包、盆)等容器耳轴应当按照国家标准规定要求定期进行探伤检测;

(四)冶炼、熔炼、精炼生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影响范围内应当杜绝积水或放置易燃易爆物品;金属铸造、连铸、浇铸流程应设置铁水罐、钢水罐、溢流槽、中间溢流罐等高温熔融金属紧急排放和应急储存设施;

(五)炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施应定期检查,出现严重焊缝开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等应当报修或报废,停止使用;

(六)氧枪等水冷元件应当配置出水温度与进出水流量差检测、报警装置及温度监测,应当与炉体倾动、氧气开闭等联锁;

(七)煤气柜应建设在居民稠密区外,应当远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施;附属设备设施应当按防火防爆要求配置防爆型设备;柜顶应当设置防雷装置;

(八)煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方,应当设置固定式一氧化碳监测报警装置;

(九)高炉、转炉、加热炉、煤气柜、除尘器等设施的煤气管道应当设置可靠隔离装置和吹扫设施;

(十)煤气分配主管上支管引接处,应当设置可靠的切断装置;车间内各类燃气管线,在车间入口应当设置总管切断阀;

(十一)法律、法规和国家标准、行业标准规定的其他要求。

 

第四章  安全生产的监督管理

 

第三十五条 【政府职责】各级人民政府主要负责人担任本级安全生产委员会主任,统筹协调安全生产工作,及时解决安全生产突出问题;加强安全生产基础建设和监管能力建设,组织制定政府领导班子成员安全生产责任清单,对政府负有安全生产监督管理职责的部门,明确安全生产职责和内设机构。

各级人民政府安全生产工作分管负责人领导安全生产委员会日常工作,组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作,协调解决重点难点问题,统筹推进安全生产应急救援体系建设、社会化服务体系建设、安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制建设。

各级人民政府其他领导干部应当组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和落实安全生产责任制,强化行政执法,查处违法违规生产经营行为,及时组织分析安全生产形势,研究解决安全生产问题。

第三十六条 【安委会管理】市、县(市、区)人民政府安全生产委员会应当设立安全生产专业委员会,指导、协调本地区安全生产工作,分析、研究、解决安全生产工作中的重大问题。安全生产委员会办公室设在本级人民政府应急管理部门,承担安全生产委员会的日常工作,组织落实本级人民政府有关安全生产工作的决策部署,组织开展本地区安全生产巡查、督查、约谈和联合检查。

制定市、县(市、区)人民政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责任务清单,明确界定各成员单位安全生产工作职责。设立相应的专业安全生产委员会,指导协调、监督检查监管范围内的安全生产工作。

建立安全生产专家库,按照有关规定参与安全生产形势的预测分析、相关专业领域重大课题的调查研究、安全检查、隐患整改、事故调查、应急处置等工作,以及开展安全生产技术咨询、技术论证、技术推广等服务。专家开展安全评价评审等,可以根据需要到现场考察。

第三十七条 【部门监管】市、县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准的情况进行监督管理,制定安全生产权力事项清单和年度监督检查计划,对涉及安全生产的事项实施行政许可和行政处罚;构建安全生产风险和事故隐患排查治理双重预防性工作机制,建立健全重大事故隐患挂牌督办机制,形成重大事故隐患登记、督办、销号机制。

前款所称负有安全生产监督管理职责的有关部门,包括发展和改革、工业和信息化、公安、消防、市场监管、自然资源和规划、生态环境、住房保障和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化旅游、城市管理、商务、海事、气象、邮政管理、民政、卫生健康、教育、体育等部门。

第三十八条 【基层监管】镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区等)管理委员会等地方人民政府派出机构应当履行下列职责:

(一)完善安全生产责任体系,推进安全风险网格化管理;

(二)发挥综合协调职能,督促所属机构按照相应的职责履行安全生产管理职能,指导村民委员会、居民委员会做好安全生产工作;

(三)监督、检查本辖区生产经营单位的安全生产状况,根据有关规定开展安全生产行政执法;

(四)发生生产安全事故时,按照规定向负有安全生产监督管理职责的部门和上一级人民政府报告,协助做好事故调查处理工作;

(五)法律、法规规定的其他职责。

村民委员会、居民委员会应当协助做好安全生产宣传、教育、监督检查和生产安全事故善后处理工作,并及时向当地人民政府或者有关部门报告发现的安全生产违法行为和事故隐患。开展常态化应急疏散演练,支持引导村民和社区居民开展风险隐患排查和治理。

第三十九条 【能力建设和保障】市、县(市、区)人民政府应当设立安全生产专项资金,列入财政预算并与财政收入保持同步增长,镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区等)管理委员会等地方人民政府派出机构应当保障安全生产工作经费,并列入财政预算。严格按照标准,配备监管执法必需的人员、专用车辆及其他必备的监管监察装备。建立执法人员待遇保障制度,加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。

市、县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照要求设置安全生产监督管理机构,加强安全生产基础建设和监管能力建设,严格规范开展安全监管执法工作。

第四十条 【考核和评价】市、县(市、区)人民政府、镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区等)管理委员会等地方人民政府派出机构应当制定安全生产考核评价有关规定,将安全生产纳入绩效管理考核体系,作为领导班子考核评价和领导干部年度述职的重要内容。

第四十一条 【信息化平台建设】市、县(市、区)人民政府应当推进安全生产信息化建设,整合生产经营单位、各类园区和各级政府监管部门信息资源,形成覆盖产业、安全和应急管理等方面一体化的综合监管信息平台,实行信息互联互通,组建专门工作机构负责平台的日常监管工作。

第四十二条 【严格安全准入】市、县(市、区)人民政府规划、审批、住建、应急等有关部门在新建、改建、扩建项目过程中应当严把安全生产准入关,严格规划、设计、审批、建设的安全关口,对不符合产业政策和规划布局、达不到安全标准的,一律不予审批。

建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或同时投入生产和使用的,负有安全生产监督管理职责的部门应当责令生产经营单位立即停止建设,并限期完成安全设计、评估和整改工作。

第四十三条 【安全生产评估】市、县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位的生产设备、工艺流程、人员素质、内部管理等方面的本质安全水平,企业法定代表人和实际控制人、专业技术人员、操作工人的专业背景、知识结构和基本资质定期开展评估,评估不合格的生产经营单位应当落实整改措施。

负有安全生产监督管理职责的部门应当定期开展安全生产标准化运行质量审计,对未能持续进行安全生产标准化运行的生产经营单位,按照规定责令其限期整改;逾期未整改的,提请原安全生产标准化发证机关降低或取消其安全生产标准化等级。

第四十四条 【中介机构监管】市、县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对安全评价检测检验机构的监督管理,督促安全评价检测检验机构严格执行相关法律法规和标准规范,准确反映安全生产情况。

第四十五条 【行政强制措施】市、县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

第四十六条 【保险联合惩戒】市、县(市、区)人民政府应急管理部门应当会同保险行业监管部门督促安全生产责任保险承保机构按照国家标准开展生产安全事故预防工作,根据生产经营单位安全生产标准化创建等工作情况确定保险差别费率和浮动费率,并运用现代信息技术,提升安全生产责任保险服务水平。

第四十七条 【信用管理联合惩戒】市、县(市、区)人民政府信用管理部门应当会同负有安全生产监督管理职责的部门,共同推进生产经营单位诚信体系建设,建立全市统一的安全生产企业信用信息库,把安全生产违法信息纳入全市信用信息共享平台和公示系统,完善企业安全生产不良记录“黑名单”等制度,建立失信联合惩戒和守信联合激励机制。

第四十八条 【金融联合惩戒】市、县(市、区)人民政府金融管理机构及金融单位应当会同负有安全生产监督管理职责的部门,将生产经营单位安全生产工作与银行信用评级、贷款、直接融资等金融业务挂钩,凡不具备安全生产条件、存在重大事故隐患未按期整改和发生有重大社会影响生产安全事故的生产经营单位,一律停办或缓办贷款等业务。

第四十九条 【两法衔接】市、县(市、区)负有安全生产监督管理职责的部门应当完善安全生产监管执法制度,加强与法院、检察院、公安机关的协调配合,完善安全生产案件移送、案情通报、信息共享等工作机制。

第五十条 【执法监督】市、县(市、区)人大常委会应当定期检查安全生产法律法规实施情况,开展专题询问。市、县(市、区)人民政府每年年底向同级人大常委会报告落实安全生产法律法规责任的情况。

市、县(市、区)负有安全生产监督管理职责的部门应当建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度。

 

第五章  生产安全事故的应急救援和调查处理

 

第五十一条 【政府责任】市、县(市、区)人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事故应急救援工作。

市、县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内,做好有关行业、领域的生产安全事故应急救援工作。

市、县(市、区)人民政府应急管理部门指导、协调本级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府的生产安全事故应急救援工作。

镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区等)管理委员会等地方人民政府派出机构应当协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事故应急救援工作职责。

第五十二条【应急能力建设】市、县(市、区)人民政府应当设立应急救援专项资金,加强应急物资储备,建设生产安全事故应急救援信息系统,提升生产安全事故应急能力。按照国家标准加强国家综合性消防救援队、专职消防队建设。化工园区(集中区)应当建立符合城市特勤站标准的消防站。符合《消防法》第三十九条规定的单位应当建立单位专职消防队,结合具体情况,按照有关规定配备消防装备器材。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,金属冶炼、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当建立应急救援队伍。规模较小的生产经营单位,可以不建立应急救援队伍,但应指定兼职的应急救援人员,并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位,可以联合建立应急救援队伍。

鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化应急救援服务的社会应急救援队伍。市、县(市、区)人民政府应当建立应急救援经济补偿机制,社会应急救援队伍配合政府开展应急救援、应急演练等相关应急救援工作的,政府给予经费补助。

第五十三条【应急预案和演练】市、县(市、区)人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门、镇人民政府及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区)管理委员会等地方人民政府派出机构应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,完善应急值班制度,制定相应的生产安全事故应急救援预案,每年至少组织一次生产安全事故应急救援预案演练,并对本行政区域内重点生产经营单位生产安全事故应急救援预案演练进行抽查。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,金属冶炼、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织一次生产安全事故应急救援预案演练,并将演练情况报送所在县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组,实行二十四小时应急值班。

第五十四条 【应急救援】发生生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案。

市、县(市、区)人民政府及其相关部门接到生产安全事故报告后,应当按照国家有关规定上报事故情况,启动相应的生产安全事故应急救援预案。

应急救援队伍接到市、县(市、区)人民政府及其相关部门的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后,应当立即参加生产安全事故应急救援。

第五十五条 【事故举报和通报】市、县(市、区)人民政府应当建立事故信息互通机制,应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度,并向社会公布值班电话,受理事故报告和举报。应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后,应当按规定上报事故情况,并通报监察委、工会和公安、人力资源和社会保障等部门。

公安机关收到涉及生产安全事故的报警信息后,应当及时通知事故发生地应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第五十六条 【事故调查层级】较大事故、一般事故分别由市人民政府、县(市、区)人民政府负责调查。市人民政府、县(市、区)人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以委托应急管理部门或者事故发生行业领域的主管部门组织事故调查组进行调查。对造成重大社会影响或者市人民政府认为有必要督办调查的一般典型事故,由市人民政府提级调查或挂牌督办。

造成一人或两人重伤的一般事故,事故发生地县(市、区)人民政府可以委托事故发生行业领域的主管部门或事故发生单位所在镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区)管理委员会等地方人民政府派出机构组织事故调查组进行调查。

未造成人员死亡和重伤的一般事故,事故发生地县(市、区)人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

第五十七条 【事故责任落实和评估】有关部门和事故发生单位应当自接到事故调查报告及其批复的三个月内,将有关责任人员和单位处理情况、事故防范和整改措施的落实情况书面报(抄)送组织事故调查的政府或有关牵头部门。

事故结案后一年内,负责事故调查的政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

 

第六章  法律责任

 

第五十八条 【依法处罚】违反本条例规定的行为,法律、法规已经作出处罚规定的,适用其规定。

本条例规定的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的,依照其规定。

第五十九条 【对相关人员的处罚】生产经营单位的主要负责人违反本条例第十条规定,未履行安全生产职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿,处三万元以上五万元以下的罚款。对有安全生产违法违规行为、严重失信行为的投资主体及控制人依法实施市场禁入;构成犯罪的依法追究刑事责任。

生产经营单位分管安全生产的负责人违反本条例第十二条第一款规定,未履行安全生产职责的,责令限期改正;逾期未改正的,处以一万元以上三万元以下罚款。

国有(控股)生产经营单位主要负责人违反本条例第十条规定,导致发生生产安全事故的,给予撤职处分。国有(控股)生产经营单位主要负责人因发生生产安全事故被追究责任,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格。

第六十条 【机构设置和人员配备不到位的处罚】违反本条例第十五条规定,生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备人员的,责令限期改正,可以处三万元以上五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。

第六十一条 【安全培训不到位的处罚】违反本条例第十七条规定,生产经营单位未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生,离岗时间超过六个月重新上岗或者换岗的人员,从事采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备工作的人员进行安全生产教育和培训的,责令限期改正,可以处三万元以上五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。

第六十二条 【重大危险源处置不到位的处罚】违反本条例第二十条规定,生产经营单位未按照规定对重大危险源采取管理措施的,责令限期改正,可以处五万元以上十万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以上五万元以下罚款。

第六十三条 【危化品相关处罚】违反本条例第二十六条规定,生产经营单位配备的报警联锁系统未处于正常使用状态或者擅自停用该报警联锁系统的,责令限期改正,可以处三万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿。

第六十四条 【对第三方机构的处罚】本行政区域内承担安全评价、检测检验工作的机构,出具虚假证明的,没收违法所得;违法所得在十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构,提请资质认可机关吊销其相应资质,向社会公告,按照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入,纳入不良记录“黑名单”管理,以及安全评价检测检验机构信息查询系统。

第六十五条 【应急救援相关处罚】生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的,责令限期改正;逾期未改正的,处三万元以上五万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。

第六十六条 【企业停产关闭】生产经营单位不具备本条例和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,市、县(市、区)负有安全生产监督管理职责的部门依法责令其局部或者全部暂时停产停业或停产停业整顿。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。

第六十七条 【事故刑事责任】生产经营单位发生生产安全责任事故,造成一人以上死亡,或者三人以上重伤,或者一百万元以上直接经济损失的,应当依法立案调查,构成犯罪的,依法追究其主要负责人、实际控制人以及有关责任人员的刑事责任。

第六十八条 【国家工作人员的尽职免责与处罚】市、县(市、区)人民政府,镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区等)管理委员会等地方人民政府派出机构和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员,在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假或者未依法履行安全生产监管责任的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

市、县(市、区)人民政府,镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区等)管理委员会等地方人民政府派出机构和负有安全生产监督管理职责的部门工作人员,已经履行了法律、法规、规章规定的职责的,依照有关规定,不承担责任。

 

第七章    

 

第六十九条 【专用词语解释】本条例下列用语的含义:

(一)生产经营单位,包括从事生产或者经营活动的企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户等生产经营主体。

(二)生产经营单位主要负责人,包括生产经营单位参与经营管理的法定代表人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。

(三)生产经营单位分管安全生产的负责人,是指本单位明确负责安全生产工作的安全总监或者安全负责人。

(四)生产经营单位安全生产管理人员,是指本单位直接、具体承担本单位日常的安全生产管理工作的人员。

(五)重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第七十条 【参照范围】本市国家机关、事业单位、社会团体及其他单位在非生产经营活动中的安全作业管理,参照本条例执行。

第七十一条 【实施办法】市人民政府应当依据本条例制定具体的实施办法。

第七十二条 【实施时间】本条例自2020年  月 日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《盐城市安全生产条例(草案)》的说明

——2020年4月29日在市八届人大常委会第二十七次会议上

盐城市人民政府

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

根据会议安排,现就《盐城市安全生产条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的起草情况作一说明: 

一、关于立法的必要性

一是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示的实际行动。党的十八大以来,习近平总书记就安全生产作出了一系列重要论述和重要指示,牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全,成为指导安全生产工作的根本遵循、行动指南。安全生产是民生大事,我市又是长三角中心城市之一,区域产业结构调整转型发展的任务重,安全生产迫切需要从立法层面进行规范和保障。

二是加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化的需要。习近平总书记在中共中央政治局第127次常委会会议上指出:“必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。”通过立法手段,能够有效推动落实政府领导责任、企业主体责任、部门监管责任,完善监管执法体制、提升事故应急水平等工作,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

三是落实中纪委国家监委纪检监察建议和“3·21”事故调查报告明确的整改意见的需要。2019年响水天嘉宜公司“3·21”事故的发生,给我们敲响了警钟,中央纪委、国家监委提出了明确的整改要求,国务院批复的响水天嘉宜公司“3·21”事故调查报告明确的事故防范措施建议中也指出“各地区特别是江苏省要加强地方立法立标工作,健全危险化学品安全法规标准体系,依法严格查处违法违规行为”。安全生产地方立法作为一项重点整改措施,已经纳入我市“3·21”事故调查报告整改落实方案。

二、《条例(草案)》的起草过程

2019年11月29日,市人大常委会召开安全生产立法工作交办会,明确了立法的方向和时序进度,会后,市应急管理局牵头组织成立了《条例(草案)》起草组,研究学习立法规则和兄弟地区安全生产地方立法经验,并以市安委会办公室名义组织各地、各部门认真梳理安全生产工作中存在的问题和当前行之有效的工作制度、措施,从立法层面搜集建议。2019年12月19日,市人大常委会组织市应急局、工信局、公安局、生态环境局等市直重点部门以及部分高校、技术服务机构、基层应急部门的代表,召开安全生产立法研讨会,交流研讨《条例(草案)》的框架、重点内容和立法解决的主要问题。

2020年1月至2月,市人大常委会副主任邹毅实多次召集社会委、法工委、应急局相关人员及行业专家座谈研讨,形成了《盐城市安全生产条例》初稿,并以市安委会办公室名义向各地、各部门及重点企业征求修改意见。2020年3月2日至4日,市人大常委会副主任邹毅实带队赴射阳、滨海、大丰等地就安全生产立法工作进行调研,与安全生产重点监管部门、一线监管执法人员、企业相关负责人进行座谈。3月4日、3月17日,市人大常委会常务副主任张礼祥两次召集研究《条例(草案)》制定工作,要求提高政治站位、突出盐城特色,抓紧修改完善,并强调了相关时间节点。3月9日至11日,市人大常委会副主任邹毅实两次召集社会委、法工委、应急局、司法局相关人员座谈研究,逐条推敲,对《条例》初稿进行完善,3月12日再次征求各地、各部门意见,并进行修改完善。4月16日经市人民政府第47次常务会议讨论通过。

三、起草思路

(一)贴近盐城实际。一方面,以《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等上位法为基础,进一步细化相关重点内容,增强可操作性;另一方面,根据我市安全生产特点,将安全生产实践中行之有效的成熟经验和做法,用法规的形式予以固定推广,提高我市安全生产水平。 

(二)突出重点行业。2014年《安全生产法》修订以来,先后有无锡、大连、徐州等地开展了安全生产地方立法,市级层面的安全生产地方性法规多采用六章的框架(总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任、附则),其中,大连市单设了“危险化学品安全”一章,我市进行了借鉴,同时,结合我市海洋产业发展现状及未来钢铁城市的定位,单设了“重点行业安全管理”一章,列入了危化品、海洋渔业、海上风电、冶金安全生产等内容。

(三)加大监管尺度。按照国家和省安全生产督导组的要求,加大对安全生产非法违法行为的打击力度,从立法层面严格监管执法要求。在罚则中,在上位法的基础上均压缩了处罚的下限,对于机构人员不到位、培训不到位等事项,参照无锡的模式,上位法规定的是发现后责令限期整改的同时可以罚款,我们规定的都是并处罚款。同时,还明确了加强安全生产行政执法与刑事司法衔接的要求。

四、需要说明的问题

(一)关于《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》共七章七十二条。第一章总则;第二章生产经营单位的安全生产保障;第三章重点行业安全管理;第四章安全生产的监督管理;第五章生产安全事故的应急救援和调查处理,第六章法律责任;第七章附则。由于《条例(草案)》已经标注了条旨,这里不再对具体条款的内容作详细说明。

(二)关于安全生产工作机制

抓好安全生产工作,重在责任落实。因此,《条例(草案)》一是明确了“管行业、管业务、管生产经营必须管安全”的原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,(第三条);二是强调了生产经营单位的安全生产主体责任(第四条);三是明确了市、县、镇三级政府的职责(第五条)及政府主要负责人、相关负责人的职责(第三十五条);四是明确了负有安全生产监督管理职责的部门相关职责(第五条),并对镇、村两级的安全生产职责进行了细化(第三十八条);五是要求加大安全生产宣传教育的力度,提升全社会安全意识(第八条)。

(三)关于重点解决的问题

1﹒强化企业主体责任。在法定的生产经营单位及其负责人的安全生产职责外,对实际控制人、安全生产分管负责人(安全总监)、技术人员和班组长以及安全管理机构在人员配备、日常管理、履行职责等方面进一步提出要求,对生产经营单位的人员培训、安全风险辨识、标准化创建、隐患排查治理以及高危行业投保安全生产责任保险等工作进行规范。针对企业及其相关负责人和第三方中介机构,明确了责任追究尤其是刑事责任追究的要求。

2﹒完善监管执法体制。从规划、保障、巡查、考核等方面进一步明确政府和部门的责任,突出安全管理机构设置和人员配备等要求,明晰镇、村两级的安全生产职责,强化了行政强制措施以及保险、信用管理、金融三项联合惩戒方式。

3﹒夯实基层基础工作。充分发挥第三方机构在安全管理中的作用,有效提升技术支撑,对安全生产诚信体系建设、重大危险源管理、双重预防机制、重大事故隐患督办等工作进一步明确要求,以有效防范生产安全事故的发生。

4﹒提升事故应急水平。从政府到企业,针对应急救援预案制定、演练、评估以及应急物资的储存、应急人员的整合等工作进行明确,对现场救援、职责分工等内容进行规定。

5﹒严格事故调查处理。在2014年市政府印发的《盐城市生产安全事故报告和调查处理办法》的基础上,对生产安全事故报告、分级分类调查、事故责任追究“回头看”等作出明确规定。

(四)关于法律责任

考虑到《条例(草案)》规定的很多工作要求,其他法律、法规已有法律责任规定。因此,《条例(草案)》设置了转致规定,不再重复规定相关内容(第五十八条)。

主任之窗

    • 戴源 主任、党组书记

    • 张礼祥 常务副主任、党组副书记

    • 倪峰 副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 乐超 秘书长、党组成员